《信访条例》修订10周年

——再谈信访工作法治化建设

5月13日，国家信访局副局长张恩玺做客中国政府网，介绍《信访条例》修订实施十周年以来信访工作法治化取得的主要成效，并回答网友所关心的问题。张恩玺表示，解决“信访不信法”问题，是信访工作制度改革的一项重要内容。

    不可否认，在现实生活中，确实还存在着“相信信访，不相信法律”的现象。有的群众不愿意或者不习惯通过司法途径提出诉求、解决问题，而是选择信访渠道寻求帮助。他们视上访为申诉不满、解决自身困难的唯一途径，把问题解决的希望寄托在上级领导和机关的干预上。于是进京上访、拦车告状等事件时有发生。

    然而，“信访”和“法治”并非一对矛盾体，更不是对立的关系。信访工作是党和政府密切联系群众、推动解决群众合理合法诉求以及听取群众意见建议的平台和渠道，本身就是法治的一部分；开展信访工作也必须依法按政策。在国外，同样有很多国家把处理公民诉求作为政府或者议会的一项专门工作。比如，德国、瑞典、丹麦等国家设有公民申诉专员制度，俄罗斯总统办公厅设有公民信访工作局等等。

    出现“信访不信法”的问题，不在于信访本身，而在于很多信访事件没有在“法治轨道”内解决。比如说，由于立案难、执行难，很多应当通过诉讼解决的纠纷进入信访渠道；比如说，很多地方政府出于维稳思维，对信访的处理不按政策法规办，而是“小闹小解决、大闹大解决”，无疑助长了“信访不信法”的风气；甚至《信访条例》自身也存在法律位阶较低，规范范围较窄，与相关法律法规衔接不够等问题。

    党的十八大特别是十八届三中、四中全会以来，改革与法治成为信访工作的主旋律。十八届四中全会《决定》进一步明确要求：“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”，这是关于信访工作法治化建设的总方针。

    目前，信访法治建设已经有很多可喜的进步：《行政诉讼法》大修之后，已于本月一日起实施，破除“民告官”的瓶颈，相信会对“信访不信法”问题有所缓解；对应当通过司法途径解决的公民诉求，导入司法程序依法解决，各级信访工作机构和其他行政机关不再受理，这将有效维护法律权威，避免“信访不行就诉讼，诉讼输了又信访”；国务院已经同意将“信访立法”列为研究项目，国家信访局正在会同国务院有关部门开展相关工作。

    今年是全面推进依法治国开局之年。作为依法治国方略的重要组成部分，信访工作必须牢固树立法治思维，坚持依法按政策办事；也要不断加大宣传力度，引导公民依法信访、有序信访。同时，有关部门在做出决策时，更要依法行政，把群众的根本利益挂在心头，防止侵害群众合法权益的行为出现——只有老百姓的权益得到法律保护，困扰政府和社会的大量信访行为才能最终偃旗息鼓。（中国政府网评论员张爽）