——市信访局与市农业农村局、市农村经营服务站联合接访释惑解难暖民心

5月14日，常德市信访局和市农业农村局、市农村经营服务站联合接访了鼎城区石板滩镇石板滩村黄冬英老人，取得了群众满意、息访罢访的效果。

黄冬英老人老泪纵横坐在会议桌前，念叨起自己的土地登记面积与实测面积有3亩差别，要求以实测面积领取粮补的诉求，同时诉说自己已经67岁本该安享晚年，但丈夫去世16年，儿子正在戒毒，女儿离婚还带着一个外孙，家中不仅没有收入，还要照顾儿女，同时还患上高血压、心脏病、眩晕症的等病症的身世。

事情还要从2014年说起。这一年，我市启动了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，此次确权颁证依托卫星航拍等高新技术手段，采用国土资源部门提供的1：2000正射影像图等最新符合精度要求的工作底图，使农民承包地面积得到了最精准的测量，并于2018年全面完成了我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

但问题也随之而来。当黄冬英老人打开崭新的大红土地证书，发现实测面积为5.26亩，再想起多年来自己一直按照2.5亩领的粮食补贴，两者相差2.76亩，面积不同一年就有几百块钱的差距，更何况这么多年的累积该是多少钱?老人顿时坐不住了，于是她找到村干部，要求按照实测面积重新领取粮食补贴。

“黄冬英老人的问题不是个例，而是普遍现象。”市农业农村局党组成员、市委农办专职副主任徐郁平说道。市农村经营服务站站长刘少华解释道，由于历史原因，过去农村土地面积确认一直依靠人为手段，在测算时还根据土地成色不同打折，因此在最近确权依靠科技手段，确实存在实测面积高于原确认土地面积和计税面积的情况。所以，黄冬英老人一家都是以2.5亩的计税面积上交税费，税费改革时也按2.5亩的计税面积享受粮食补贴，一直以来和其他农民一样没有变化。依据农业部等六部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》(农经发〔2011〕2号〕文件中“实测面积不与按延包面积确定的农业补贴基数挂钩”和湖南省人民政府办公厅《关于印发<湖南省农业“三项补贴”改革试点方案>的通知》(湘政办发〔2015〕72号)文件中“在国家改变补贴资金发放依据之前，我省仍以计税面积内的农作物实际种植面积和每年的双季稻播种面积作为发放依据”的规定，所以，黄冬英老人要求按实测面积发放粮食补贴的诉求目前无法予以支持。

黄冬英老人一开始不能接受，但在市县两级农经部门干部一遍又一遍耐心细致的政策解释之后，终于接受了处理意见，但想起自家实际困难，还是忍不住落泪。

“黄大姐，您快70了，和我母亲差不多，您的事就是我的事，就是我们信访局的事，放心，今天我们齐坐一堂，就是为您解决问题。”看到黄冬英老人擦泪，市信访局副局长黄正清婉言劝慰。针对老人家庭困难的实际情况，他要求老人所在乡镇、村要依照有关政策，及时对她给予关爱帮助。与会领导干部纷纷表态并宽慰老人，老人终于转悲为喜，破涕为笑，“感谢领导，我懂了，谢谢，我再也不用上访了。”

参与联合接访的部门对此类信访问题一致认为：黄冬英老人的核心问题是家庭困难，乡村两级信访干部要尊重历史，对照现实，坚持情理法并用，综合施策解决信访群众的合理诉求、实际困难和心理疙瘩，实现事结心结同步解。黄冬英老人的信访事项具有典型性，通过此次联合接访，农业部门给出了政策依据，解决了难题，有利于农村经营领域信访工作的开展。市农业农村局、市农村经营服务站表示将加大政策宣传力度，加强矛盾纠纷排查，尽量将问题化解在初始阶段，切实维护群众合法权益。

作者：市农业农村局王雪芳